街头小贩获得社区支持，却面临严格的城市规定

在一座以街头小贩闻名的城市里，很少有社区能像日落公园这样展现出如此旺盛的街头活力。第四大道和第五大道上的小贩售卖新鲜农产品、各地风味食品、衣物、饰品和日用品，为社区带来一贯热闹、多元的街景。然而，使用公共空间开展这些经营活动的合法性仍具争议，城市规定往往与小贩和顾客的现实需求不一致。

按照纽约市街头售卖法规，从事食品销售的小贩必须同时持有个人售卖执照和市政府核发的餐车或摊位许可证。市卫生局负责执行这些规定，包括营业时间和允许经营的范围。但在现实中，许多小贩虽取得执照，却在没有许可证的情况下经营，因为城市长期限制许可证数量，候补名单也多年未重新开放。

由于许可证数量长期有限，一个灰色市场随之出现：持证人将许可证高价转租给其他小贩。法律上的费用是两年约两百美元，但一些报道估计，在灰色市场上租用一个许可证每年可能高达2万至2.5万美元，视地点和需求而定。

“这不仅仅是规则的问题，尤其是在像日落公园这样对小贩友好的社区。”第五大道商业改善区执行董事David Estrada说。该组织致力于让第五大道从38街到64街成为适合购物、居住和做生意的区域。他认为，街头售卖文化的健康发展对社区繁荣至关重要。

过去，街头售卖由纽约警察局监管，随后移交给消费者与劳动者保护局，最终由市卫生局负责监督和执行。

随着疫情期间街头售卖激增，纽约市议会在2021年成立了街头小贩执法办公室和街头小贩顾问委员会，旨在提出政策建议并确保法规得到落实，平衡小贩和社区的需求。

Estrada正努力推动能让小贩受到法律保护的政策。“我是在努力确保小贩不会被歧视。”他说。他也强调应推动正式合法化，将违规行为从刑事改为民事处罚。“小贩们是在提供服务。”他说。“每个抱怨他们的人背后，都有人在他们那里买东西。”

尽管意见不一，小贩始终是日落公园社区的重要组成部分，每个人都有自己的故事。

78岁的Alfonso Vega在日落公园居住了28年。来自洪都拉斯的他来到纽约从事建筑工作，但一场严重事故使他永久残疾。他在45街和第四大道售卖衣服和鞋子，没有许可证。“这不是我喜欢的情况，但如果能合法工作或合法经营，我一定会做。”他说。

退伍军人在某些商品类售卖执照方面享有特殊规定，但这些优惠并不适用于大多数小贩需要的食品售卖许可证。难点不在执照——上完食品安全课程即可取得——而在于许可证几乎无法获得，数量受限且等待名单仍然封闭。

Alina在街头售卖18年。她卖过许多商品，如今在第五大道和53街主要售卖巧克力、咖啡、小吃和饰品。“人生就是要自己撑起来。”她说。“我就是靠这个过日子。”没有许可证使她随时可能面临执法风险。

对Vega和Alina而言，九月带来了好消息：市议会推翻了市长Adams对一项法案的否决，使大多数街头售卖违规行为转为民事处罚，取消了潜在的刑事后果。

即便如此，持证经营的小贩仍然更安心。Alex在第五大道和52街售卖horchata、aguas frescas和tacos已两年。他说：“有许可证就得交税，不过有工作也安心。”

拥有许可证并经营水果摊的Araceli说：“固定工资听起来不错，但在街上做生意对顾客和对我自己的经济都有好处。”市内大多数街头小贩都是移民，在她看来，街头售卖让许多家庭看到希望。

大多数小贩居住在附近，也有人从较远地方赶来。68岁的Luis住在皇后区，在日落公园卖冰淇淋。“我大概卖了二十年，但竞争越来越激烈。”他说。“我喜欢这个社区，这里的人更愿意买东西。”

日落公园的文化扎根于社区关系，人们对谁应在街头售卖的看法往往取决于其是否对社区有积极贡献。

水果摊是街上最常被光顾的摊位之一。“水果更新鲜，还会多给一点，你也在帮助社区和小贩。”常客Luis Garcia说。常客Eric Pruna补充：“他们卖的东西便宜又好。我经常买，也是在支持社区。”

只要小贩遵守街头规则——安全经营、保持人行道整洁、与店面保持适当距离——许多商家也表示支持。“街角那个taco摊不会影响生意，因为每个人口味不同。”第五大道和47街La Brasa Peruana餐厅的Diana说。“大家都有自己的位置。”

10月29日Canal Street发生ICE突击行动后，推动取消一般售卖执照上限的呼声再次升高。如果获得通过，将对日落公园的小贩产生重大影响，让更多人有机会合法经营。